COP29: El histórico pero tenso pacto de Bakú

Entre el 11 y el 22 de noviembre, la ciudad de Bakú, en Azerbaiyán, se convirtió en el epicentro del debate climático global. La Conferencia de las Partes, conocida como COP29, reunió a líderes mundiales, negociadores, científicos y activistas con una misión monumental: forjar un nuevo camino para enfrentar una crisis climática que avanza sin tregua. Este año, el foco principal estuvo puesto sobre el dinero, ganándose el apodo de la “COP de las finanzas”. La gran pregunta era cómo movilizar los billones de dólares necesarios para impulsar una transición ecológica global y ayudar a las naciones más vulnerables a adaptarse a un planeta cada vez más hostil. Las negociaciones fueron tensas, caóticas y se extendieron más allá de lo previsto, culminando en un acuerdo histórico pero con importantes matices que definen el futuro de la acción climática.

Los Grandes Objetivos Sobre la Mesa de Bakú

La COP29 no era una cumbre más. Su agenda estaba marcada por dos pilares fundamentales que condicionaban todo el proceso de negociación y que representaban el eterno pulso entre los países desarrollados y las naciones en vías de desarrollo.

El Nuevo Objetivo Global de Financiación Climática (NCQG)

El tema estrella fue, sin duda, la financiación climática. El objetivo era establecer un Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG, por sus siglas en inglés) que reemplazara la ya obsoleta promesa de 2009 de movilizar 100 mil millones de dólares anuales. Esta cifra, que nunca se cumplió a cabalidad, era a todas luces insuficiente para las necesidades actuales. Los países del Sur Global, que históricamente han contribuido menos a la crisis pero sufren sus peores consecuencias, no veían esta financiación como caridad, sino como una obligación moral y una reparación histórica por parte de las naciones industrializadas del Norte. Esta tensión definió gran parte de los debates, con países como Papúa Nueva Guinea llegando a calificar la cumbre de “pérdida total de tiempo” ante las “promesas vacías”.

Contribuciones Nacionales Más Ambiciosas (NDCs)

El segundo gran objetivo era sentar las bases para que los países presentaran compromisos de reducción de emisiones mucho más ambiciosos para 2025. Estas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDCs) son la columna vertebral del Acuerdo de París. La cumbre de Bakú era la última gran oportunidad para alinear las expectativas y asegurar que la próxima generación de NDCs fuera lo suficientemente robusta para mantener viva la meta de limitar el calentamiento global a 1,5 °C. Países como el Reino Unido dieron un paso al frente, anunciando un plan para reducir sus emisiones en un 81% para 2035.

Crónica de una Negociación al Límite

La atmósfera en los pasillos de Bakú fue de desconcierto y tensión constante. Los negociadores trabajaron a contrarreloj, con sesiones que se extendían durante toda la noche. Un momento particularmente insólito fue cuando la presidencia azerí, liderada por Mukhtar Babayev, convocó un plenario de clausura para aprobar cuestiones técnicas menores en el punto más álgido de las negociaciones, una maniobra que muchos interpretaron como una estrategia de distracción.

Figuras clave como el Secretario General de la ONU, António Guterres, intervinieron para aumentar la presión. “El fracaso no es una opción”, declaró, instando a los líderes a escuchar el “tic-tac del reloj”. El presidente del gobierno español, Pedro Sánchez, evocó la tragedia de las inundaciones en Valencia como un crudo recordatorio de la urgencia de actuar, pidiendo movilizar incluso a las “grandes fortunas” para la causa climática.

El Acuerdo Final: El Objetivo Financiero de Bakú (BFG)

Tras días de bloqueo y negociaciones al borde del colapso, en la madrugada del domingo se alcanzó un acuerdo. El llamado Objetivo Financiero de Bakú (BFG) es, sin duda, el principal legado de la COP29. Este acuerdo establece un nuevo compromiso para canalizar 1,3 billones de dólares anuales hacia el mundo en desarrollo para la acción climática.

Dentro de esta cifra global, se fijó un objetivo base de 300.000 millones de dólares anuales en financiación pública por parte de los países desarrollados para 2035. El resto provendrá de una mezcla de fuentes públicas, privadas e “innovadoras”, como posibles impuestos a la aviación, el transporte marítimo o las grandes fortunas. A pesar de ser una cifra histórica, fue recibida con escepticismo por muchos países en desarrollo, que señalaron la enorme brecha entre la meta total y la financiación pública garantizada.

Tabla Comparativa de Financiación Climática

Otros Avances y Acuerdos Clave de la COP29

Más allá del gran acuerdo financiero, la cumbre de Bakú logró avances significativos en otras áreas cruciales para la acción climática.

• Mercados de Carbono (Artículo 6): Se alcanzó un consenso sobre las normas para la creación de créditos de carbono, un paso fundamental para asegurar la integridad y transparencia de estos mercados y desbloquear inversión privada.
• Fondo de Pérdidas y Daños: Se firmaron los acuerdos finales para que el fondo, creado en la COP28, esté listo para aceptar contribuciones y empezar a financiar proyectos de reconstrucción en países devastados por desastres climáticos a partir de 2025.
• Acción Sectorial: Se lanzaron múltiples iniciativas, como la Declaración de Bakú sobre el Agua, compromisos para triplicar el almacenamiento de energía, el fomento de corredores de energía verde y una mayor acción climática en sectores como el turismo, la urbanización y la salud.
• Transición Justa: Se continuó el diálogo sobre cómo garantizar que la transición hacia una economía descarbonizada no deje a nadie atrás, protegiendo empleos y comunidades dependientes de las industrias tradicionales. La transición justa es un pilar para la aceptación social de las políticas climáticas.

La Sombra de los Combustibles Fósiles

A pesar de los logros, la COP29 dejó una deuda pendiente de gran magnitud. El texto final del acuerdo no incluyó una mención explícita y más contundente sobre la necesidad de abandonar los combustibles fósiles. Aunque se reitera el compromiso de la COP28 de Dubái de “transicionar para alejarse” de ellos, muchos países y observadores esperaban un lenguaje mucho más firme. La presión de países productores de petróleo, como Arabia Saudí, fue determinante para diluir esta ambición, lo que representa un punto de fricción que sin duda se trasladará a la próxima cumbre.

Preguntas Frecuentes sobre la COP29

¿Cuál fue el principal resultado de la COP29?

El principal logro fue el Objetivo Financiero de Bakú (BFG), un nuevo acuerdo para movilizar 1,3 billones de dólares anuales en financiación climática para los países en desarrollo, con un núcleo de 300.000 millones de dólares en fondos públicos para 2035.

¿Por qué se la llamó la “COP de las finanzas”?

Porque su principal mandato y el punto más contencioso de las negociaciones fue la definición de un nuevo objetivo de financiación climática para el período posterior a 2025, eclipsando otros temas de la agenda.

¿Se acordó eliminar los combustibles fósiles?

No. El acuerdo final no contiene un compromiso explícito para la eliminación (phase-out) de los combustibles fósiles. Únicamente reitera el lenguaje menos ambicioso acordado en la COP28, lo que fue una gran decepción para muchos.

Conclusión: Un Paso Adelante con Cautela

La COP29 de Bakú será recordada como la cumbre que finalmente puso cifras a la escala de la financiación necesaria para la crisis climática. El Objetivo Financiero de Bakú es un hito que cambia la arquitectura financiera global y proporciona una base para construir la resiliencia y la transición en el Sur Global. Sin embargo, el acuerdo es un compromiso forjado en la tensión, con una preocupante dependencia de la financiación privada y una alarmante falta de ambición para cortar de raíz el problema: la quema de combustibles fósiles. Como dijo Guterres, se esperaba un resultado más ambicioso. El camino hacia la COP30 en Belém, Brasil, estará marcado por la necesidad de convertir estos billones de dólares en acción real y de afrontar, de una vez por todas, el fin de la era de los combustibles fósiles.