28/01/2004
En un mundo cada vez más consciente de la necesidad de proteger nuestro planeta, el sector turístico se encuentra en una encrucijada. La masificación y los modelos extractivos han demostrado ser insostenibles a largo plazo, dejando una huella negativa en los ecosistemas y las comunidades locales. Frente a este desafío, la Comunidad Foral de Navarra ha decidido dar un paso audaz y decidido hacia el futuro, aspirando a convertirse en un referente del turismo sostenible a nivel europeo. No se trata de una simple declaración de intenciones, sino de una hoja de ruta bien definida y financiada: el Plan Estratégico de Turismo de Navarra 2017-2025 (PETNA), un ambicioso proyecto que busca redefinir la forma en que los visitantes interactúan con su rico patrimonio natural y cultural.
Este plan no es un documento estático, sino un marco vivo que se adapta a las nuevas realidades, como lo demostró la creación del Plan de Acción de Turismo 2020-2022 en respuesta a la pandemia. Ahora, con el impulso de los fondos europeos Next Generation EU, Navarra tiene una oportunidad histórica para acelerar esta transformación y construir un modelo turístico que no solo sea rentable, sino también respetuoso, inclusivo y regenerativo.
El PETNA no surgió de la nada. Fue el resultado de un intenso trabajo colectivo realizado entre 2016 y 2017, involucrando a instituciones, colectivos y expertos del sector. Su objetivo principal es claro: reconvertir el espacio turístico de Navarra hacia un modelo sostenible, profundamente arraigado en las características únicas del territorio y en armonía con sus procesos naturales. Esto implica un cambio de paradigma, pasando de un enfoque centrado únicamente en el crecimiento cuantitativo (número de visitantes) a uno que prioriza la calidad de la experiencia, el bienestar de la comunidad local y la conservación del entorno.
La visión es ambiciosa: que Navarra sea reconocida como un destino acogedor, accesible y diversificado, donde la actividad turística contribuya activamente a la cohesión territorial y al desarrollo equilibrado de todas sus comarcas, desde los Pirineos hasta la Ribera. El plan se fundamenta en mejorar los beneficios reales del turismo en términos de empleo de calidad, generación de renta local, aumento de los ingresos públicos y, crucialmente, su contribución a la protección de los invaluables tesoros naturales, culturales y paisajísticos de la región.
Una Oportunidad Dorada: Los Fondos Next Generation EU
La llegada de los fondos de recuperación europeos Next Generation EU ha supuesto un catalizador sin precedentes para la estrategia navarra. A través del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia estatal, se ha diseñado el Programa de Planes de Sostenibilidad Turística en Destinos, al que se destinarán 1.904 millones de euros en toda España entre 2021 y 2023.
Navarra tiene la posibilidad de optar a una cuantía de hasta 56 millones de euros durante este periodo, una cifra que dependerá de la calidad y solidez de los planes presentados. Como bien señaló el consejero de Desarrollo Económico y Empresarial, Mikel Irujo, "estamos ante una magnífica oportunidad que no podemos perder para transformar el sector y hacerlo más sostenible". Pero, ¿qué significa realmente sostenible en este contexto? El consejero lo resume en tres pilares interconectados: un turismo que sea medioambiental, social y económicamente viable. Esto implica reducir la huella ecológica, generar empleo justo y estable, respetar la cultura local y asegurar que los beneficios económicos se distribuyan equitativamente en el territorio.
La Arquitectura del Plan: Cohesión y Desarrollo Local
Para canalizar estos fondos y materializar la visión, el Gobierno de Navarra ha estructurado un Plan Territorial de Sostenibilidad Turística que se articula en dos tipos de actuaciones complementarias:
- Planes de Sostenibilidad Turística en Destino (PSTD): Estos planes son el motor del cambio a nivel local. Deben ser liderados por las propias entidades locales (ayuntamientos, consorcios, etc.), garantizando que las iniciativas respondan a las necesidades y potencialidades específicas de cada zona. En la primera fase, se propusieron dos destinos clave, Pamplona y la Ribera, que absorberán aproximadamente el 50% del presupuesto inicial, demostrando un enfoque estratégico en áreas con gran potencial de transformación.
- Actuaciones de Cohesión entre Destinos (ACD): Gestionadas directamente por el Gobierno de Navarra, estas actuaciones tienen un carácter transversal. Su objetivo es tejer una red que conecte los diferentes destinos, creando sinergias y asegurando que ninguna comarca se quede atrás. Proyectos de digitalización, creación de rutas temáticas que atraviesen varias zonas o programas de formación para todo el sector son ejemplos de estas iniciativas que buscan la cohesión territorial.
Tabla Comparativa de Actuaciones
| Tipo de Actuación | Liderazgo | Enfoque | Ejemplo |
|---|---|---|---|
| Planes de Sostenibilidad Turística en Destino (PSTD) | Entidades Locales | Proyectos específicos para un territorio concreto. | Plan de movilidad sostenible para visitantes en Pamplona. |
| Actuaciones de Cohesión entre Destinos (ACD) | Gobierno de Navarra | Proyectos transversales que benefician a toda la región. | Creación de una plataforma digital unificada de turismo para toda Navarra. |
Un Modelo Basado en la Colaboración
Una de las claves del éxito de esta estrategia es la colaboración. El Gobierno Foral ha entendido que una transformación de este calibre no puede imponerse desde arriba, sino que debe construirse desde la base. Por ello, se abrió un proceso para que las entidades locales y otros agentes del sector presentaran sus "manifestaciones de interés", recibiendo un total de 49 propuestas. Este enfoque participativo asegura que los proyectos estén alineados con la realidad del territorio.
Además, la estructura de convocatorias anuales (2021, 2022 y 2023) ofrece flexibilidad, permitiendo que aquellos proyectos que aún no están maduros puedan ser trabajados y mejorados para futuras ediciones. Se trata de un proceso continuo de diálogo y mejora conjunta entre los agentes territoriales, sectoriales y el Ejecutivo, donde los beneficiarios directos son las entidades que mejor conocen el terreno: ayuntamientos, consorcios turísticos y fundaciones públicas locales.
Preguntas Frecuentes (FAQ)
No se trata solo de ecología. El turismo sostenible para Navarra se apoya en tres pilares: el medioambiental (minimizar el impacto, proteger la biodiversidad, gestionar eficientemente los recursos), el social (respetar la cultura local, promover el empleo de calidad, mejorar la vida de los residentes) y el económico (garantizar la viabilidad a largo plazo de las empresas turísticas y distribuir los beneficios de forma justa en el territorio).
¿Quién puede recibir las ayudas de los fondos Next Generation?
Los beneficiarios directos de los Planes de Sostenibilidad Turística en Destino son las entidades públicas locales. Esto incluye ayuntamientos, consorcios turísticos en los que participen entidades locales, y fundaciones públicas dependientes de los ayuntamientos. Son ellos quienes lideran y ejecutan los proyectos en sus respectivos territorios.
La peculiaridad de estas ayudas europeas es que cada comunidad autónoma debe presentar un plan territorial cohesionado. Esto obliga a realizar un ejercicio de priorización y estrategia a nivel regional, asegurando que los proyectos individuales no sean islas inconexas, sino que formen parte de un puzzle más grande que contribuya a la visión global de Navarra como destino sostenible.
Si un proyecto no es seleccionado un año, ¿queda descartado?
No necesariamente. El sistema de convocatorias anuales hasta 2023 está diseñado para dar tiempo a que las propuestas maduren. Un proyecto que no esté listo para la convocatoria de un año puede ser refinado, mejorado y presentado en las siguientes, fomentando así un proceso de mejora continua y planificación a medio plazo.
El Futuro del Turismo ya está Aquí
El camino que Navarra ha emprendido es valiente y necesario. La apuesta por un turismo sostenible no es una moda pasajera, sino la única vía posible para garantizar que las futuras generaciones puedan disfrutar del extraordinario patrimonio de la región. A través del PETNA y el impulso de los fondos europeos, Navarra no solo está invirtiendo en infraestructuras o marketing, sino que está invirtiendo en su propia identidad, en la resiliencia de su territorio y en el bienestar de su gente. El objetivo es claro: crear un destino donde cada visita deje una huella positiva, contribuyendo a un futuro más próspero, equitativo y verde para todos.
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