Marco de Sendai: Claves para un Futuro Seguro

En un mundo cada vez más afectado por los efectos del cambio climático, los desastres naturales y los provocados por la actividad humana, la necesidad de una estrategia global coordinada nunca ha sido tan urgente. Los desastres no solo cobran vidas, sino que también destruyen medios de subsistencia, economías y ecosistemas, revirtiendo años de desarrollo en cuestión de horas. En este contexto, surge el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, un faro de esperanza y una hoja de ruta concreta para construir un futuro más seguro y resiliente. Este acuerdo, adoptado por los Estados miembros de la ONU, no es simplemente un documento técnico, sino un compromiso colectivo para cambiar nuestro enfoque: pasar de la gestión de desastres a la gestión del riesgo de desastres, poniendo la prevención y la preparación en el centro de todas nuestras acciones.

¿Qué es el Marco de Sendai y por qué es tan importante?

El Marco de Sendai fue adoptado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada en la ciudad de Sendai, Japón, en marzo de 2015. Este acuerdo sucedió al Marco de Acción de Hyogo (2005-2015), aprendiendo de sus éxitos y desafíos para proponer un enfoque más robusto y orientado a la acción.

Su objetivo principal es lograr una reducción considerable del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por ellos, tanto en vidas humanas como en medios de subsistencia, salud, y en los bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países. La importancia del Marco de Sendai radica en su visión integral. Reconoce que el riesgo de desastres es una combinación de la amenaza, la exposición a esa amenaza y la vulnerabilidad subyacente. Por lo tanto, abordarlo requiere una comprensión profunda de estos factores y una acción coordinada en múltiples frentes, vinculando estrechamente la reducción del riesgo de desastres con el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza.

Las 4 Prioridades de Acción: Los Pilares de la Resiliencia

Para guiar a los países y a todas las partes interesadas, el marco establece cuatro prioridades de acción interconectadas. Estos pilares no son una lista de verificación, sino áreas de enfoque que deben trabajarse de manera simultánea y coherente.

Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres

No podemos gestionar lo que no entendemos. Esta prioridad subraya la necesidad fundamental de comprender el riesgo en todas sus dimensiones. Esto implica:

• Recopilar, analizar y difundir datos sobre desastres.
• Realizar evaluaciones de riesgos sistemáticas que consideren peligros, vulnerabilidades y capacidades.
• Incorporar el conocimiento científico junto con el conocimiento local y tradicional.
• Fomentar la educación y la concienciación pública sobre los riesgos a los que se enfrentan las comunidades.

Solo con una comprensión clara de dónde y cómo pueden ocurrir los desastres, y quiénes son los más vulnerables, se pueden diseñar políticas y estrategias efectivas.

Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo

La gestión del riesgo de desastres no es responsabilidad de una sola agencia. Requiere un enfoque de "toda la sociedad" y "todo el gobierno". Esta prioridad se centra en la necesidad de fortalecer la gobernanza, lo que significa:

• Establecer marcos legales e institucionales claros a nivel nacional y local.
• Crear plataformas de coordinación que involucren a todos los actores relevantes: ministerios, gobiernos locales, sector privado, sociedad civil, academia y comunidades.
• Asegurar que las políticas de reducción de riesgos estén integradas en los planes de desarrollo sectoriales (salud, educación, agricultura, etc.).
• Promover la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia

La prevención es siempre más rentable que la respuesta. Invertir en la reducción de riesgos no es un gasto, es una inversión en un futuro seguro y próspero. Esta prioridad llama a movilizar financiamiento público y privado hacia medidas que aumenten la resiliencia. Estas inversiones pueden ser:

• Estructurales: Como la construcción de infraestructuras críticas (hospitales, escuelas, puentes) con estándares de resiliencia, la creación de sistemas de drenaje para prevenir inundaciones o el refuerzo de edificios en zonas sísmicas.
• No estructurales: Como la mejora de los códigos de construcción, la planificación del uso del suelo para evitar construir en zonas de alto riesgo, la protección de ecosistemas como manglares y arrecifes que actúan como barreras naturales, y la implementación de sistemas de alerta temprana.

Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “Reconstruir Mejor” en la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción

A pesar de todos los esfuerzos de prevención, algunos desastres ocurrirán. Por ello, es vital estar preparados para responder de manera eficaz y, lo que es más importante, aprovechar la fase de recuperación para construir un futuro más resiliente. Esto implica:

• Desarrollar y probar regularmente planes de contingencia y evacuación.
• Capacitar a los equipos de primera respuesta y a las comunidades.
• Establecer sistemas de alerta temprana multiamenaza que lleguen a toda la población.
• Adoptar el principio de "Reconstruir Mejor" (Build Back Better), que significa que la reconstrucción post-desastre no debe simplemente restaurar lo que se perdió, sino que debe incorporar medidas de reducción de riesgos para evitar que el desastre se repita con la misma intensidad.

Las 7 Metas Mundiales: Objetivos Cuantificables para 2030

Para medir el progreso y mantener a los países enfocados, el Marco de Sendai establece siete metas globales. Estas metas proporcionan objetivos claros y cuantificables que deben alcanzarse para el año 2030.

El Rol de Todos: De los Gobiernos Locales a la Sociedad Civil

El éxito del Marco de Sendai depende de la acción colectiva. No es un plan exclusivo para los gobiernos nacionales.

Gobiernos Locales

Son la primera línea de defensa y acción. Su profundo conocimiento de las fortalezas y debilidades de sus comunidades es crucial. Fortalecer su capacidad de gestión, preparación y respuesta es imperativo, ya que es en el escenario local donde se gestan los riesgos y se construye el desarrollo sostenible.

Comunidades Educativas

Las escuelas y universidades desempeñan un papel vital. No solo son centros de educación para la prevención, sino que también pueden ser refugios seguros durante una emergencia. Es fundamental proteger el derecho a la educación asegurando que las escuelas sean resilientes y que su uso como albergues no interrumpa la enseñanza a largo plazo.

Inclusión y Equidad

Es fundamental incorporar la perspectiva de género en todas las políticas, promoviendo el liderazgo de las mujeres. Asimismo, se debe involucrar activamente a jóvenes, niños, personas con discapacidad y pueblos indígenas en la definición y aplicación de estas políticas, reconociendo sus vulnerabilidades específicas y su valioso conocimiento.

Sector Privado

La colaboración con el sector privado es esencial. Las empresas pueden contribuir a través de la responsabilidad social empresarial, invirtiendo en infraestructuras resilientes, asegurando la continuidad de sus operaciones y participando en alianzas público-privadas para fortalecer la resiliencia comunitaria.

Preguntas Frecuentes (FAQ)

¿El Marco de Sendai es legalmente vinculante?

No, el Marco de Sendai no es un tratado legalmente vinculante. Sin embargo, representa un fuerte compromiso político de los Estados miembros de la ONU que lo adoptaron. Su fuerza reside en el consenso global y en la responsabilidad de los gobiernos de informar sobre su progreso a través del mecanismo de monitoreo.

¿Cuál es la diferencia con el anterior Marco de Hyogo?

El Marco de Sendai se basa en el de Hyogo pero introduce cambios significativos. Pone un mayor énfasis en la gestión del riesgo en lugar de solo en la gestión del desastre, destaca la importancia de la gobernanza y la comprensión del riesgo, incluye metas globales claras y medibles, y promueve explícitamente el concepto de "Reconstruir Mejor".

¿Cómo se relaciona con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)?

Están profundamente interconectados. La reducción del riesgo de desastres es una condición necesaria para alcanzar muchos de los ODS. Por ejemplo, un desastre puede aniquilar los avances en la reducción de la pobreza (ODS 1), la seguridad alimentaria (ODS 2), la salud (ODS 3) y la sostenibilidad de las ciudades (ODS 11). El Marco de Sendai es, en esencia, una herramienta para proteger los logros del desarrollo.

¿Qué puedo hacer yo como ciudadano para contribuir?

La contribución individual es clave. Puedes empezar por informarte sobre los riesgos en tu comunidad, tener un plan de emergencia familiar, participar en simulacros y en iniciativas de organizaciones locales, y abogar ante tus autoridades locales por políticas públicas que prioricen la construcción de una comunidad más segura y resiliente.